22.04.2025 На Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия рассмотрен отчет аудитора Цыдыповой Т.П. по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Выборочный анализ и оценка обоснованности, своевременности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению и заключенным контрактам на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства за счет средств республиканского бюджета (в т.ч. за счет средств федерального бюджета), выделенных по виду расхода 414 и 522 на ГРБС 811 в 2025 г.» (далее - ЭАМ).
В докладе отмечено, что Законом Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» и сводной бюджетной росписью республиканского бюджета на 2025 год в рамках 3 региональных проектов, входящих в состав федеральных проектов, и 5 региональных проектов утверждены расходы на строительство (реконструкцию) 16 объектов капитального строительства (далее - ОКС) в объеме 4,9 млрд. руб. в т.ч. за счет средств федерального бюджета 3,8 млрд. руб., средств республиканского бюджета 1 млрд. руб.
Лимиты бюджетных обязательств Минфин РБ и Минстрой РБ до ГКУ РБ «УКС Правительства Республики Бурятия» и до муниципальных образований доведены своевременно и в полном объёме.
Кроме того, на ОКС муниципальной собственности запланированы средства из бюджетов муниципальных образований (софинансирование) в сумме 1,3 млн. руб. и внебюджетных источников в сумме 14,3 млн. руб.
Указанные бюджетные ассигнования утверждены на строительство (реконструкцию) 11 ОКС государственной собственности и на строительство (реконструкцию) 5 ОКС муниципальной собственности.
На 2025 год соглашения между Правительством РБ и федеральными ведомствами заключены по всем 16 ОКС и своевременно.
Между законом о республиканском бюджете и некоторыми соглашениями с федеральными ведомствами имеются расхождения в части объемов софинансирования, наименований ОКС, разбивки финансирования в разрезе ОКС.
В одном соглашении на 2 ОКС имеются расхождения с Комплексными планами мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в городских поселениях и округах Абакан, Гусиноозерск, Искитим, Минусинск, Улан-Удэ, Черногорск, Южно-Сахалинск, утв. Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2024 N 3995-р.
Между Минстроем РБ и муниципальными образованиями по вышеназванным причинам соглашения о предоставлении субсидии по состоянию на 15.04.2025 г. заключены только на 2 ОКС из 5 ОКС.
В 2025 г. проведение процедур заключения контрактов требуется по 8 ОКС из 16 ОКС. По состоянию на 15.04.2025 основные контракты заключены только на 1 ОКС из 8 ОКС, по 6 ОКС проводится процедура закупки, по 1 ОКС закупка не начата по причине недостаточности финансирования.
Заключенные до 2025 г. государственные (муниципальные) контракты имеются по 8 ОКС из 16 ОКС, - на 4 ОКС государственной собственности и на 4 ОКС муниципальной собственности.
По 5 ОКС имеется низкое освоение (от 2 % до 21 %), в т.ч. по 2 ОКС по причине необходимости корректировки ПСД, по 1 ОКС по причине поздней разработки ПСД, по 1 ОКС в связи с отставанием от графика производства работ, по 1 ОКС в связи с проверкой природоохранным органом случая вырубки зеленых насаждений неустановленными лицами.
По указанным ОКС имеются риски не достижения результатов (показателей), установленные федеральными соглашениями и условиями контрактов.
По 1 ОКС заказчиком не проведена претензионная работа за невыполнение условий контракта о привлечении к исполнению контракта третьих лиц из числа СМП и (или) СОНКО, а также за невыполнение условий контракта по выполнению видов и объёмов работ по строительству, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц.
По 2 ОКС имеется завышение НМЦК и цены контракта по причине наличия технических ошибок в сметной документации. В ходе ЭАМ муниципальными заказчиками завышение сметной стоимости было устранено, ведется работа по изменению НМЦК и цены контракта.
По результатам экспертно-аналитического мероприятия Счетная палата обозначила имеющиеся риски и дала соответствующие предложения (рекомендации) Минстрой РБ, государственным и муниципальным заказчикам:
Внести изменение в соглашения о предоставлении в 2025 г. субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в части имеющихся недостатков (расхождений).
Внести изменение в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в части несоответствия классификации расходов.
Обеспечить своевременное исполнение контрактов по ОКС по которым имеется низкое исполнение.
Материалы экспертно-аналитического мероприятия направлены Главе Республики Бурятия, в Народный Хурал Республики Бурятия, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Министерству финансов Республики Бурятия, информационные письма в ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия», МО «г. Улан-Удэ», МО «г. Северобайкальск, МО «Баргузинский район», МО «Селенгинский район» и МО «г. Гусиноозерск».
Информационные письма направлены:
Главе Республики Бурятия (исх. от 24.04.2025 № 47-05-01-И338/25);
МО «город Северобайкальск» (исх. от 25.04.2025 № 47-05-01-И344/25);
МО «Баргузинский район» (исх. от 25.04.2025 № 47-05-01-И347/25);
МО «Селенгинский район» и МО «город Гусиноозерск» (исх. от 25.04.2025 № 47-05-01-И348/25);
Мэру г. Улан-Удэ, МУ «Улан-Удэстройзаказчик» и МКУ «Дирекция по реконструкции ПОСК» (исх. от 25.04.2025 № 47-05-01-И350/25).
По результатам экспертно-аналитического мероприятия направлены письма с рекомендациями:
Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (исх. от 24.04.2025 № 47-05-01-И340/25, от 25.04.2025 № 47-05-01-И349/25):
1. Инициировать внесение изменений в Порядок принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций за счет средств республиканского бюджета в объекты государственной собственности Республики Бурятии и Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения (выкупа) объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, утвержденные Постановлением Правительства РБ от 08.10.2014 N 490.
2. Инициировать внесение изменений в соглашения о предоставлении в 2025 г. субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации по которым в ходе ЭАМ установлены недостатки.
3. Инициировать внесение изменений в Закон Республики Бурятия от 23.12.2024 N 845-VII «О республиканском бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в части изменения ВР с 522 на 521 по ОКС «Реконструкция правобережных очистных сооружений канализации г. Улан-Удэ. 1 этап. 2 пусковой комплекс. Корректировка» в части расходов на пусконаладочные работы «под нагрузкой».
4. Обеспечить контроль на постоянной основе по своевременному исполнению контрактов, заключенных по ОКС «Реконструкция очистных сооружений с биологической очисткой в г. Северобайкальск Республики Бурятия (в т.ч. разработка ПСД) и «Реконструкция правобережных очистных сооружений канализации г. Улан-Удэ. 1 этап. 2 пусковой комплекс. Корректировка», в т.ч. в части приобретенного технологического оборудования.
ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (исх. от 25.04.2025 № 47-05-01-И345/25):
1. Обеспечить своевременное исполнение контрактов по ОКС «Строительство средней общеобразовательной школы на 176 учащихся в у. Баянгол Баргузинского района», «Проектно-изыскательские работы и разработка проектной документации нового кампуса государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Бурятия «Бурятский республиканский многопрофильный техникум инновационных технологи», «Проектно-изыскательские работы и разработка проектной документации нового корпуса государственного автономного учреждения здравоохранения «Реабилитационный клинический 2 лечебно-реабилитационный центр «Центр Восточной Медицины» (пос. Верхняя Березовка)», «Реконструкция, в том числе разработка проектной и рабочей документации объекта по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Хоца Намсараева, д. 7 под размещение Центра креативных индустрий в г. Улан-Удэ», «Строительство поликлиники в с. Курумкан Курумканского района Республики Бурятия», исполнение которых установлено в текущем году и в январе 2026 г.
2. Обеспечить своевременное заключение и исполнение контрактов по ОКС «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Хоринская центральная районная больница Поликлиника», «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тункинская центральная районная больница Поликлиника», «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижнеангарская центральная районная больница Поликлиника», «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Окинская центральная районная больница Поликлиника», исполнение которых установлено в текущем году.
3. Принять меры по устранению завышения сметной стоимости и НМЦК в связи с техническими ошибками в ЛСР по ОКС «Строительство школы на 150 мест в с. Оймур Кабанского района Республики Бурятия».
МО «Баргузинский район» (исх. от 25.04.2025 № 47-05-01-И347/25) по ОКС «Строительство многофункционального центра дополнительного развития, библиотеки и оказания муниципальных услуг»:
1. Обеспечить исполнение контракта № 0302300035223000027 от 29.02.2024 г.
2. Принять меры по устранению завышения сметной стоимости и цены контракта в связи с технической ошибкой в ЛСР.
МО «город Гусиноозерск» (исх. от 25.04.2025 № 47-05-01-И348/25) по ОКС «Строительство системы центрального теплоснабжения пос. Первомайский г. Гусиноозерск»:
1. В связи с технической ошибкой в ЛСР № 07-01-01 и завышением сметной стоимости внести изменения в НМЦК.
МО «город Северобайкальск» (исх. от 25.04.2025 № 47-05-01-И344/25) по ОКС «Реконструкция очистных сооружений с биологической очисткой в г. Северобайкальск Республики Бурятия (в т.ч. разработка ПСД)»:
1. Внести изменения в цену муниципального контракта № 001 от 22.02.2023 г. в соответствии новым положительным заключением от 08.04.2024 г. № 03-1-1-2-018907-2025 в части достоверности определения сметной стоимости, согласно которой уменьшена сметная стоимость ОКС.
2. Проверить обоснованность перераспределения в смете контракта стоимости работ, уменьшение которых произведено в связи с исправлением сметных ошибок и уменьшением расстояния перевозки, в т.ч. на соответствие утвержденной проектно-сметной документации.
3. Истребовать подтверждающие документы за размещение и утилизацию строительного мусора в сумме, указанной в отчёте, установленные сметой контракта.
МКУ «Дирекция по реконструкции ПОСК» (исх. от 25.04.2025 № 47-05-01-И350/25) по ОКС Реконструкция правобережных очистных сооружений канализации г. Улан-Удэ. 1 этап. 2 пусковой комплекс. Корректировка»:
1. Провести претензионную работу в отношении ФАУ «…» за неисполнение п. 6.3. и п. 4.3.4. муниципального контракта № 14 от 30.07.2022 г.
2. Принять меры в части истечения гарантии установленной на 12 месяцев с момента поставки, и на 12 месяцев со дня ввода в эксплуатацию, но не более 18 мес. со дня отгрузки на закупленное в 2023 г. технологическое оборудование и его комплектующие.
