Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в форме грантов на развитие семейных ферм в 2020-2024 гг.

На заседании Коллегии Счетной палаты рассмотрен отчет аудитора Счетной палаты Убеева Е.С. по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в форме грантов на развитие семейных ферм в 2020-2024 гг.». В докладе отмечалось следующее.

В целях придания импульса развитию малых форм хозяйствования на федеральном уровне в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия бюджетам субъектов Российской Федерации ежегодно предусматриваются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования. Одной из форм государственной поддержки по приоритетному направлению развития малых форм хозяйствования является предоставление грантов на развитие семейной фермы.

Постановлением Правительства Республики Бурятия утвержден Порядок предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам.

По результатам проверки выявлены недостатки в указанном Порядке. Так, начиная с 2024 г. отменено обязательное предоставление информации из кредитной организации о наличии собственных средств грантополучателя и о готовности предоставить кредит, что не позволяет определить платежеспособность грантополучателя на этапе конкурсного отбора.

Также установлено, что предоставление копии проектно-сметной документации к объекту и копии положительного заключения проверки достоверности определения сметной стоимости при подаче заявки носит не обязательный характер, что создает риски необоснованного увеличения сметной стоимости строительных и ремонтных работ.

Кроме того, исключено условие о том, что строительство, реконструкция, или ремонт семейной фермы, развитие которой предлагается хозяйством, ранее не осуществлялось с использованием средств государственной поддержки. Данное условие было направлено на исключение возможности предоставления гранта на одну и ту же ферму (объект), без привязки к личности заявителя.

С 2024 года упразднено положение об анализе рыночных цен, применяемых сторонами сделки при освоении средств гранта. При этом за весь период действия данного положения документы, подтверждающие проведение такого анализа проверяющим не предоставлены.

Всего за период 2020-2024 гг. предоставлено грантов 31 грантополучателю. Преимущественно гранты предоставлялись на развитие мясного животноводства, 4 проекта по молочному животноводству и 1 проект по картофелеводству. С использованием гранта закупались сельскохозяйственная техника и оборудование, сельскохозяйственные животные, осуществлялись строительство и ремонт ферм и откормочных площадок. Выявлены случаи неисполнения в полном объеме предусмотренных планами расходов грантополучателей работ при фактических отчетных данных о полном освоении.

Проверкой установлены многочисленные случаи нарушения сроков представления отчетов о целевом использовании грантов (24 месяца со дня перечисления гранта). Фактически из 19 грантополучателей 2020-2022 г., по которым истек предельный срок сдачи отчета, 10 грантополучателями нарушен срок сдачи отчета, причем по 6 из них нарушение срока составляло от 282 дней до 828 дней. 7 грантополучателей сдали отчеты только в период анонсирования и проведения данной проверки, что позволяет сделать вывод о длящемся и системном характере нарушения сроков.

В период проведения контрольного мероприятия и по настоящее время из 19 отчетов о целевом использовании грантов грантополучателей при фактическом их представлении в Министерство 14 отчетов не приняты в связи с наличием замечаний со стороны Министерства. При этом, грантополучатели не осведомлены о наличии замечаний,меры по их устранению, либо меры по возврату гранта в связи с нарушением сроков не принимаются. Нарушение срока сдачи отчетов продолжается и по состоянию на 15.05.2025 г. составляет от 295 до 1034 календарных дней. Указанные факты приводят к искажению (наращиванию) дебиторской задолженности. Объем такой задолженности по причине наличия не устраненных замечаний составляет 130 млн. руб. Ни в Порядке, ни в заключенных соглашениях с грантополучателями не предусмотрены меры ответственности и порядок действий в случае нарушения срока предоставления отчета о целевом использовании гранта.

В нарушение Порядка Министерством в соглашениях о предоставлении грантов со всеми грантополучателями устанавливался показатель результативности «производство сельскохозяйственной продукции» - без ее реализации, как того требовал порядок. При этом существует реальный инструмент проверки исполнения показателя по реализации сельскохозяйственной продукции через ФГИС «Меркурий».

Согласно проведенного анализа данных об отгрузке подконтрольной сельскохозяйственной продукции, в подавляющем большинстве случаев данные из системы «Меркурий» значительно отстают от данных, представленных грантополучателями в своих отчетах, причем «кратно». Это может свидетельствовать о возможном завышении показателей в представляемых на конкурс проектах, о нарушении законодательства в части невнесения данных в систему «Меркурий», либо о безучетном выбытии продукции, в том числе в другие регионы России, либо обо всем этом вместе. Из объяснений многих грантополучателей значительная часть сельскохозяйственной продукции закупается покупателями из других регионов Российской Федерации в живом виде и вывозится на откорм, при этом ветеринарные сопроводительные документы не оформляются. Отмечаем, что это может в конечном итоге оказать влияние на сокращение предложения продукции животноводства на внутреннем рынке в республике.

Например, по двум грантополучателям при закупе за счет гранта по 400 гол. телок КРС, у одного из них было оформлено за 3 года только 2 ВСД на отгрузку 2 гол КРС, у другого ВСД за 2 года не выписывались. При этом выявлены признаки предоставления гранта получателю, являющемуся номинальным собственником фермы, а бенефициаром является продавец скота.

Проверкой выявлены случаи с признаками необоснованного принятия конкурсной комиссией решений о допуске или отклонении заявителей при конкурсном отборе. При этом, отмечались случаи приятия противоположных решений при одинаковых ситуациях в отношении разных заявителей. Отмечается отсутствие четких механизмов оценки представленных на конкурс заявок на первом этапе конкурса, когда принимается решение о допуске или недопуске к конкурсному отбору, а также четких критериев присвоения баллов по так называемым «техническим» критериям оценки заявок, требующих документального подтверждения. Таким образом происходит размытие ответственности в случае принятия комиссией необоснованного решения. На Коллегии принято решение направить представление Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия с предложением о внесении изменений в Порядок предоставления грантов, включая внедрение показателя результативности по реализации сельскохозяйственной продукции с верификацией во ФГИС «Меркурий», рассмотрение заявок на первом этапе не конкурсной комиссией, а Министерством; направить материалы проверки Главе Республики Бурятия, в Народный Хурал Республики Бурятия, в Прокуратуру Республики Бурятия.