Проверка целевого и эффективного использования субвенций, предоставленных в 2023-2024 годах, на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях, в части заработной платы педагогических работников HTML

На заседании Коллегии Счетной палаты 26 июня 2025 года рассмотрен отчет аудитора Раднаевой Л.Ц. о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субвенций, предоставленных в 2023-2024 годах, на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях, в части заработной платы педагогических работников», проведенного в соответствии с п. 38 годового плана работы Счетной палаты Республики Бурятия на 2025 год на основании поручения Народного Хурала Республики Бурятия от 29.11.2024 № 45.01-04-05-и1096.

По результатам контрольного мероприятия установлены замечания по отдельным нормативным актам, в том числе нормативным правовым актам органов местного самоуправления, и регулированию вопросов по обеспечению выплаты заработной платы работникам, требующие устранения и приведения их в актуальное состояние.

Действующая норма постановления Правительства Республики Бурятия от 19.12.20214 № 616 «О нормативах финансового обеспечения получения дошкольного образования» принята в разрез с нормой, установленной статьей 17 Закона Республики Бурятия «Об образовании в Республике Бурятия», в части порядка индексации нормативов. Учитывая, что в нормативе на одного воспитанника более 95 % составляет заработная плата, ставить повышение норматива в зависимость от индекса потребительских цен не корректно.

В настоящее время системы оплаты труда в дошкольных образовательных организациях республики утверждены на муниципальном уровне. При этом в республике не определены единые подходы (нет методических рекомендаций) по системам оплаты труда для муниципального уровня в образовательных организациях дошкольного образования.

По отдельным муниципальным образованиям нормативные акты не приведены в актуальное состояние на протяжении длительного времени (с 2018, 2020г.), в то время как должностные оклады в муниципальных организациях были изменены в 2024 году.

Установленные должностные оклады работников (стартовые условия) в муниципальных районах разные (от 5737,0 руб. до 12255,0 руб., в г. Улан-Удэ 13481,0 руб.). Также не единообразно установление должностных окладов руководителям, заместителям руководителей и главным бухгалтерам, «стартовые» условия» у руководителей разные.

В части установления отдельных видов надбавок в органах местного самоуправления установлены разные подходы: применяется разный размер надбавки работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, по одним и тем же группам должностей и выполняющим одну и ту же работу от 4 до 12 % должностного оклада; в отдельных организациях установлены 2 надбавки за «погружение в бурятскую языковую среду», надбавка за стаж работы в отдельных организациях установлена в баллах и стоит не более 600 рублей в месяц, в других 20-30 % к должностному окладу, не является единым размер надбавки за звание и ученую степень.

В целом по республике заработная плата педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений, как и директоров, низкая. Для урегулирования заработной платы работников дошкольных образовательных организаций требуется разработка единых методических рекомендаций для установления систем оплаты труда на муниципальном уровне, единых требований к установлению должностных окладов, компенсационных и стимулирующих выплат, и пересмотр нормативов, установленных Постановлением Правительства Республики Бурятия 19.12.2014 № 616.

По результатам контрольного мероприятия установлено финансовых нарушений на общую сумму 548442,838 тыс.рублей, в том числе:

- избыточные расходы бюджета при планировании – 542322,156 тыс.рублей, в результате применения для расчета объема субвенции прогнозной численности контингента, тогда как фактическая численность меньше прогнозной на 01.01.2023 на 4448 детей, на 01.01.2024 на 5801 детей;

- нецелевое использование бюджетных средств – 72,314 тыс.рублей, в результате выплат, осуществляемых за счет внебюджетных источников, из средств субвенции из республиканского бюджета (денежные средства в полном объеме возвращены в доход республиканского бюджета);

- неэффективное использование бюджетных средств – 5827,051 тыс. рублей (невостребованные бюджетные ассигнования на конец года (остатки), в том числе в 2023 году по 5 МО на сумму 4 675,986 тыс. рублей; в 2024 году по 6 МО - 1 151,065 тыс. рублей);

- неправомерные расходы – 176,832 тыс. рублей (переплата заработной платы в результате неправильного применения норм рабочего времени, выплаты компенсации за методлитературу, «за вредные условия» при отсутствии должностей в отчете по СОУТ);

- иные финансовые нарушения – 44,485 тыс.рублей.

На Коллегии принято решение направить Представления для принятия мер по устранению нарушений в Министерство образования и науки Республики Бурятия, МУ Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ, МКУ «Закаменское районное управление образования», МКУ «Управление образования АМО «Тункинский район», материалы проверки направить Главе Республики Бурятия, в Народный Хурал Республики Бурятия.